נציבות הדורות הבאים - סביבה

אזורי החוף בישראל נתונים ללחצים צולבים המאיימים על עצם קיומם - ניצול בזבזני של משאב החופים, פיתוח פיזי מואץ, שפכים, כריה וחציבה של חול וכורכר, זיהום המים והחוף, קבוצות בעלי עניין רבות המתחרות על השימושים ברצועת החוף, הרס המצוק החופי ועוד. מחד עולים פני הים בשל תופעת המסת הקרחונים ומציפים את החופים, ומאידך מכרסמת הבנייה הפרועה בעשרות ומאות מטרים ביבשה. אוצרות הטבע הייחודיים לחופים נהרסים, זנים רבים של בעלי חיים בתי גידול וצמחים נמצאים בסכנת הכחדה.

לכך יש להוסיף את המצב התכנוני והמשפטי הבעייתי מאפשר להפוך מקרקעי יעוד (ובהם חוף הים) לקרקע פרטית, הבעייתיות של תמ"א ‎13 שלא הצליחה להגן על משאב החופים, חולשת מוסדות התכנון והזלזול בחוקי התכנון והבניה, שהפך כמעט לנורמה בישראל.

מצב החופים נדון לא אחת בפני בית המשפט העליון אשר קבע כי במציאות שלנו שאלת שימור החופים והגישה אליהם מקבלת משנה חשיבות נוכח הצורך לשמר את המעט שנותר מחופי ארצנו, שהפכו במהירות למשאב נדיר המנוצל באופן מוגבר ולא תמיד לטובת כלל הציבור.

כיום אין חוק הנותן פתרונות למצוקת החופים או מטיל מגבלות על בנייה בחוף הים. על כן ראה המחוקק לנכון לקום ולעשות מעשה, להגדיר מערכת כללים אחידה וברורה ובאופן שכזה לשמור על משאב הטבע ועל זכויות הציבור בשטחים אלו.

ראשונה הוגשה הצעת חוק פרטית - הצעת חוק חוף הים התיכון (הגנה, פיתוח, ניהול ושימור), התשס"ב - ‎2002 שהוגשה לכנסת ועברה בקריאה ראשונה ביום ‎24.7.02. הצעה זו הגדירה, בין היתר, רצועה מוגנת שלאורך חוף הים התיכון של מדינת ישראל, והוראות מיוחדות שיחולו עליה לשם הגנתה, שימורה, פיתוחה וניהולה. הצעה זו לא עברה רציפות.

שניה הוגשה הצעת החוק הממשלתית ע"י המשרד לאיכות הסביבה - הצעת חוק שמירת הסביבה החופית - התשס"ג - ‎2003 מיום ‎28.7.03 הונחה על שולחן הכנסת, עברה אף היא בקריאה ראשונה והועברה לועדת הפנים ואיכות הסביבה להכנה לקריאות שניה ושלשית, שם הינה נמצאת עד כה. הצעה זו מטילה מגבלות על בניה בתחום חוף הים ומגדירה שימושים ועיסוקים מותרים.

נציב הדורות הבאים הודיע לכנסת כי מצא עניין מיוחד בהצעות החוק הנדונות בהיותן נכללות בתחום איכות הסביבה. הנציב הגיש שתי חוות דעת מקיפות מטעמו - האחת מיום ‎2.2003, בנושא "חוף הים התיכון (הגנה, פיתוח, ניהול ושימור)" המתייחסת להצעת החוק הפרטית, השניה מיום ‎12.2003 בנושא "החופים - קניין הציבור" המתייחסת לשתי הצעות החוק.

במהלך הדיונים בהצעות השונות התמקדה נציבות הדורות הבאים בהיבט אחד אך מהותי וקריטי בהתייחס להצעות החוק חשיבות הגדרת הרצועה המוגנת, כפי שהיא מוגדרת בהצעת החוק כקניין הציבור המיועדת לתועלת הציבור כולו, לטובת דור ההווה והדורות הבאים. חשיבותו של אזור החוף, מוגבלותו, ומצבו הקשה, מדגישות את הצורך האקוטי להגדיר את משאב החופים ומי הים, כקניינו של הציבור. רק באופן שכזה תשמר הרצועה המוגנת כמשאב וזכויות הציבור בה.

נציבות הדורות הבאים לקחה חלק פעיל ביותר במהלך ישיבות ועדת הפנים ואיכות הסביבה בדיוניה על הצעת החוק הפרטית. הנציבות הגישה לועדה את חוות הדעת הראשונה מטעמה, ואף הפיצה אותה לחברי כנסת, לנציגי משרדי הממשלה השונים, נציגי ארגונים ציבוריים, נציגי גופים פרטיים וכיוב'. נציב הדורות הבאים נכח בדיוני הועדה, הביע דעתו ולקח חלק פעיל בניסוח הסעיפים השונים.

נציבות הדורות הבאים ממשיכה ונוטלת חלק פעיל ביותר גם בדיוני ועדת הפנים ואיכות הסביבה בהצעת החוק הממשלתית, והשתתפה בכל הדיונים אשר התקיימו עד כה. הנציבות הגישה לועדה את חוות הדעת השניה מטעמה, בנושא הקניין, והפיצה אותה בתפוצה רחבה ביותר בכנסת ומחוצה לה.

במסגרת הפעולות לקידום הצעת החוק נפגש נציב הדורות הבאים עם שר הפנים, מר אברהם פורז. כן נערכו פגישות עם נציגי משרד הפנים ובהם ראש מנהל התכנון ויועצים משפטיים, נציגי משרד האוצר, נציגי גופים ירוקים, נציגי ארגוני הקבלנים, השמאים, נציגי השלטון המקומי, מהנדס העיר תל אביב, עורכי דין המייצגים אנשים פרטיים ועוד.

נציבות הדורות הבאים יזמה שני דיוני ועדה - האחד בשיתוף אגף החינוך של עריית תל אביב, נערך בחוף "מציצים" בתל-אביב ביום ‎16 במאי ‎2004. בישיבת הועדה השתתפו חברי כנסת רבים ונציגי מועצת העיר תל-אביב. הוועדה קראה לרשויות המקומיות להקפיא את כל הדיונים בתכניות ובהיתרי הבנייה בתחום החוף עד קבלת החוק. במקביל לדיון ערכו מאות מילדי תל אביב מפגן אהבה לחופי הים.

הדיון השני אותו יזמה הנציבות היה הדיון בנושא הקניין בחוק החופים. נושא הקניין קודם בלעדית ע"י הנציבות לאחר שהושמט משתי הצעות החוק. במהלך הדיון, אשר זכה להתעניינות רבה, הציג נציב הדורות הבאים מצגת ונערך דיון בנושא.

הצעת החוק עוררה סערה גדולה וקמו לה מתנגדים רבים - הן בקרב משרדי הממשלה ובעיקר משרד הפנים, במערך השלטון המקומי, בקרב הקבלנים, השמאים ובעלי קרקעות פרטיים. במהלך החודשים האחרונים נעשים ניסיונות רבים לעקוף את הצעת החוק ע"י מחטפים והעברת תוכניות בניה בטרם יכנס החוק לתוקפו. במקביל הועלו הצעות חוק נוספות אשר בפועל מרוקנות את הצעת החוק הנוכחית מכל תוכן מהותי.

במסגרת זו ניהלה הנציבות מגעים עם יו"ר ועדת הפנים ואיכות הסביבה בכנסת, משרד הפנים, מרכז השלטון המקומי ועיריית תל אביב, במטרה להגיע לעמק השווה. נציבות הדורות הבאים אף הציעה נוסח מוצע מטעמה המשמר את העקרונות עליהם מבוססת הצעת החוק ומטפל באופן הגישה לשינויים בבניה קיימת.

נציב הדורות הבאים פנה בבקשה מיוחדת לראש עיריית תל-אביב, למהנדס העיר ולחברי מועצת העיר שלא לאשר את התכנית - "צפון-מערב העיר". פנית נציב הדורות הבאים ויושב ראש ועדת הפנים ואיכות הסביבה הוקראו בוועדה המקומית. למרבה הצער ולמרות הפניה אושרה התכנית ברוב מוחלט של חברי הוועדה.