1. באשר להיקף, מבנה ושיפוט הרשות לממשל עצמי (מועצה מנהלית).

א) הסכם קמפ-דייוויד קובע את כינונה של רשות ממשל עצמי (מועצה מנהלית) שתהא
גוף אחד שייצג את התושבים הערבים של יו"ש ועזה אשר יבחרו בו בבחירה חופשית,
וייטול עליו אותן סמכויות פונקציונליות שיועברו אליו. בדרך זו יהיה לראשונה לערביי
ארץ-ישראל גוף נבחר וייצוגי לפי שאיפותיהם ובחירתם החופשית, שיוכל למלא את
התפקידים המוטלים עליו כמועצה מנהלית.

ב) חברי המועצה המנהלית יוכלו לדון, כקבוצה, בכל הנושאים שבסמכותה של
המועצה ויקצו בינם לבין עצמם את תחומי האחריות לנושאים שעליהם יהיו מופקדים.
בתחומי תפקידיה תהא המועצה גוף אחראי לתכנון פעולותיה ולביצוען.

2. סמכויות הרשות לממשל עצמי (מועצה מנהלית).

א) התאם להסכם קמפ-דייוויד יש צורך בהסכם על סמכויותיה ואחריותה של הרשות.
בהצעותיה המפורטות של ישראל בתחום זה נכללת רשימה מקיפה של סמכויות שינתנו
לרשות, ומהוות - על-פי מגוון רחב ומקיף של תחומי פעולה. באלה יש ללא ספק משום
מתן אוטונומיה מלאה במלוא מובנו של מונח זה.

ב) הסמכויות המוצעות לרשות הן בתחומים כדלקמן:

    1. ניהול המערכת השיפוטית: פיקוח על המערכת המנהלית של בית-המשפט ביו"ש
    והעזה, עיסוק במערכת התביעה, בענייני רישום חברות, שותפויות, פטנטים, סיני
    מסחר וכיוצא באלה.

    2. חקלאות: כל תחומי החקלאות והדייג, שמורות טבע ופארקים.

    3. כספים: תקציב המועצה המנהלית וחלוקתו בין המחלקות השונות, ומיסוי.

    4. השירות הציבורי: מינויים ותנאי עבודתם של עובדי המועצה (השירות הציבורי של
    תושבי יו"ש ועזה, במסגרת המנהל האזרחי של הממשל הצבאי, מגיע כיום ל-12,000
    איש..

    5. חינוך ותרבות: הפעלת מערכת מוסדות החינוך באזורים אלה, החל מגני ילדים
    וכלה בהשכלה גבוהה, ופיקוח על נושאי תרבות, אמנות וספורט.

    6. בריאות: פיקוח על בתי-חולים ומרפאות, הפעלת שירותי תברואה ושירותים אחרים
    הנוגעים לבריאות הציבור.

    7. שיקום ועבודות ציבוריות: בנייה, שיכונם של התושבים ועבודות ציבוריות
    לרווחתם.

    8. תעבורה ותקשורת: החזקה ותיאום מערכת התחבורה, התעבורה בכבישים,
    מטאורולוגיה, עבודה ורווחה חברתית: רווחה, עבודה ושירותי התעסוקה, כולל הפעלת
    לשכות עבודה.

    10. עניינים מוניציפאליים: עניינים הנוגעים לרשויות מקומיות וכל הנוגע לתפעולן.

    11. משטרה מקומית: הפעלת כוח משטרה חזק, בהתאם להסכם קמפ-דייוויד,
    ואחזקת בתי כלא לעבריינים פליליים שיישפטו על-ידי בתי-המשפט באזורים.

    12. ענייני דת: אספקת ואחזקת שירותים דתיים לכל הקהילות הדתיות בין הערבים
    תושבי יו"ש ועזה.

    13. תעשייה, מסחר ותיירות: פיתוח תעשייה, מסחר, מלאכה ושירותי התיירות.

ג) למועצה יהיו מלוא הסמכויות בתחומי אחריותה לתבוע את תקציבה להיכנס לחוזים
לתבוע ולהיתבע ולהעסיק כוח אדם. כן יהיו לה סמכויות תקינה רחבות, כפי שזקוק
גוף מסוגה. מטבע הדברים, ונוכח התנועה החופשית שתשרור בין יו"ש ועזה ולרווחתם
הכללית של התושבים - ייקבעו במו"מ הסדרים לשיתוף פעולה ותיאום עם ישראל.
למועצה יהיה אפוא תחום מלא להפעלת סמכויותיה הנרחבות בהתאם להסכם
האוטונומיה. סמכויות אלה משתרעות על-פני כל מישורי החיים, ויאפשרו לתושבים
ליהנות מאוטונומיה מלאה.

3. גודלה של המועצה המנהלית.

גודל המועצה צריך לשקף את תפקידיה ומטרתה הבסיסית. זוהי מועצה מנהלית,
שאפיה הייצוגי מתבטא בבחירתה בבחירות חופשיות על-ידי התושבים הערבים של
יו"ש ועזה. ברור כי הקריטריון לקביעת מספר החברים צריך שיהיה הפונקציות שהיא
ממלאת. אנו מציעים אפוא כי מספר החברים יהיה מתאים לפונקציות שנמנו לעיל.

4. בחירות חופשיות.

הבחירות למועצה המנהלית יהיו אף הן, לפי הצעותינו, חופשיות לחלוטין כאמור
בהסכם קמפ-דייוויד. לפי תנאי ההסכם, יוסכם בין הצדדים על אופני הבחירות. בפועל
כבר הוכנה במו"מ שנערך עד כה סדרה ארוכה של עקרונות וקווים מנחים בעניין זה.
בבחירות חופשיות אלה תישמרנה ותובטחנה הזכויות של אסיפת בחירות חופשיות
ובלתי מופרעת לחלוטין, בהתאם לחוק, על-פי כל המסורת של בחירות חופשיות
הנהוגות בחברות דמוקרטיות. בחירות אלה יהיו, מבחינות רבות, משום חידוש באזור
מסביבנו, שבמרבית חלקיו אינו קרוב מדי לאורחות הדמוקרטיה, ושבחירות חופשיות
הן נדירות בו למדי. מעניין לשים לב על כן, כי יו"ש ועזה בממשל הצבאי הישראלי מאז
1967, היו דוגמה לאפשרות המעשית של קיום בחירות חופשיות לחלוטין באזורים
אלה. ב-1972 וב-1976 ארגנה ישראל בחירות חופשיות באזורים אלה, המבוססות על
המסורת והדגם של מסורותיה ומנהגיה הדמוקרטיות והליברליות, כל מצביעיהן
ובוחריהן מודים כי היו אלה בחירות חופשיות במלוא מובן המילה. הבחירות למועצה
המנהלית יאורגנו ויפוקחו על-ידי ועדת בחירות מרכזית שהרכבה הוסכם ע"י הצדדים.

5. מועד הבחירות.

הבחירות ייערכו במהירות ככל האפשר לאחר השגת הסכם על האוטונומיה. דבר זה
נקבע המכתב המשותף של הנשיא סאדאת המנוח ויבל"א רה"מ בגין אל הנשיא קרטר
מיום 26.3.79, שבו נקבעו הדרכים לכינון הרשות לממשל עצמי (מועצה מנהלית) לפי
תנאי הסכם קמפ-דייוויד.

6. תוך חודש לאחר הבחירות תיכון הרשות לממשל עצמי (מועצה מנהלית) ותיחנך,
ובאותו מועד תתחיל תקופת המעבר של חמש שנים, שוב - זאת בהתאם להסכם
קמפ-דייוויד ולמכתב המשותף.

7. ייעשה אפוא מאמץ, כי ללא שהות, לאחר השגת ההסכם, ייערכו הבחירות,
ולאחריהן תיכון הרשות לממשל עצמי (מועצה מנהלית).

8. לאחר הבחירות וכינון הרשות לממשל עצמי (מועצה מנהלית) יוצאו הממשל הצבאי
והמנהל האזרחי שלו, וכן תהא הסגה מסוימת של כוחות צבאיים ישראליים והכוחות
(הישראליים) שיישארו יופעלו מחדש באתרי ביטחון שיפורטו, הכל בהתאם להסכם
קמפ-דייוויד. ישראל תציג לצדדים האחרים במו"מ את מפת אזורי הביטחון שיפורטו
של הפריסה מחדש. מובן, כי כל זה ייעשה להבטחת ביטחון ישראל וכן תושבי יו"ש
ועזה הערבים ואזרחי ישראל היושבים באזורים אלה.

9. כל האמור מצביע על נכונותה של ישראל לקיים את הסכם קמפ-דייוויד במלואו
ובכל דקדוקיו על-פי כתבו ורוחו, תוך שמירת האינטרסים של כל הנוגעים בדבר.

English Version