|
בס"ד
הסכם קואליציוני
לכינון הממשלה ה-31 למדינת ישראל
שנערך ונחתם בתאריך ב' בחודש אייר תשס"ו, 30 באפריל 2006
בין –
סיעת "קדימה" בכנסת ה-17
לבין –
סיעת ש"ס – התאחדות הספרדים העולמית שומרי תורה בכנסת ה-17 (להלן: ש"ס)
|
| הואיל |
ובתאריך ח' ניסן תשס"ו 6 אפריל 2006 הטיל נשיא המדינה על ממלא מקום ראש הממשלה חבר הכנסת אהוד אולמרט את התפקיד להרכיב ממשלה וזה האחרון הסכים לכך, הכל כהוראת סעיף 7 לחוק יסוד: הממשלה;
|
| והואיל |
וראש הממשלה בפועל, חבר הכנסת אהוד אולמרט, מבקש להרכיב ממשלה שתזכה באמון הכנסת;
|
| והואיל |
והצדדים להסכם זה מבקשים לקיים קואליציה יציבה, שתביע אמון ותתמוך בממשלה ובפעילותה, למשך כל תקופת כהונתה של הכנסת ה- 17;
|
לפיכך הותנה והוסכם בין הצדדים כדלקמן:
המבוא
| 1.
|
המבוא להסכם זה מהווה חלק בלי נפרד מתוכנו.
|
| 2.
|
מצורפים להסכם זה, כחלק בלתי נפרד הימנו המסמכים האלה:
|
| א.
|
קווי היסוד של מדיניות הממשלה.
|
| ב.
|
דרכי עבודתה של הקואליציה בכנסת.
|
| ג.
|
תדפיס נאום שנשא ממלא מקום ראש הממשלה השר אהוד אולמרט בנוה אילן ביום כט' אדר תשס"ו 29 מרץ 2006.
|
| 3.
|
לצד הסכם זה יבואו בעתיד הסכמים עם סיעות נוספות בכנסת. הסכמים אלה לא יעמדו בסתירה להוראותיו של הסכם זה.
|
קואליציה
| 4.
|
שתי הסיעות: קדימה וש"ס הגיעו להסכם בדבר קיום קואליציה עד תום כהונתה של הכנסת ה- 17.
|
| 5.
|
סיעת קדימה, סיעת ש"ס ויתר הסיעות המצטרפות לקואליציה, יביעו אמון בממשלה עת תתייצב לפני הכנסת, תודיע על קווי היסוד של מדיניותה (נספח א), על הרכבה ועל חלוקת התפקידים בין השרים ויגבשו רוב יציב לפעילותה.
|
| 6.
|
פעילות הקואליציה בכנסת, דרכי עבודתה וחלוקת התפקידים בה, מוסדרים במסמך דרכי עבודתה של הקואליציה (נספח ב). הסיעות השותפות לקואליציה ינהגו על פי המפורט במסמך האמור ויפעלו לאכיפת משמעת קואליציונית.
|
| 7.
|
סיעת ש"ס והסיעות השותפות לקואליציה מתחייבות לתמוך ולהצביע בעד בחירתם של המועמדים השונים לתפקידים בממשלה ובכנסת, הן מטעם קדימה והן מטעם הסיעות האחרות השותפות בקואליציה וזאת לכלל התפקידים והכהונות השונות לרבות אלה שאינם מיועדים לנציגי ש"ס על פי הסכם זה.
|
הממשלה
| 8.
|
סיעת קדימה וסיעת ש"ס וכמותן הסיעות המצטרפות לקואליציה מתחייבות לפעול במשותף בממשלה ובכנסת לקידום יעדי הממשלה ולהשגתם.
|
| 9.
|
בעת כינון הממשלה יביא ראש הממשלה לפני הכנסת את הרכב ממשלתו כאשר:
חבר הכנסת מטעם ש"ס יכהן כסגן ראש הממשלה, שר התעשיה, מסחר ותעסוקה ויכהן כחבר הקבינט המדיני בטחוני;
וכן, חבר הכנסת מטעם ש"ס יכהן כשר התקשורת;
וכן,חבר הכנסת מטעם ש"ס יכהן כשר במשרד ראש הממשלה המופקד על המועצות הדתיות; הסמכויות הנתונות בחוק לראש הממשלה לענין שירותי הדת, תועברנה לסמכות השר האמור;
וכן חבר הכנסת מטעם ש"ס יכהן כשר בלי תיק.
|
| 10.
|
שר, נציג סיעת ש"ס, יכהן בועדה לבחירת דיינים מטעם הממשלה.
|
התוכנית המדינית
| 11.
|
הצדדים להסכם זה והשותפות לקואליציה יתמכו ויצביעו בכנסת בעד התוכנית המדינית, כפי שבאה לכלל ביטוי בנאום שנשא ממלא מקום ראש הממשלה השר אהוד אולמרט, בנוה אילן ביום כט' אדר תשס"ו 28 במרץ 2006. הצדדים להסכם זה יפעלו לביצועה של התוכנית המדינית האמורה.
|
תקציב המדינה
| 12.
|
הצעת חוק התקציב לשנת 2006 תובא לקריאה ראשונה כפי שהיא מונחת על שולחן הכנסת. שינוים בהצעת חוק התקציב, עליהם הוסכם עם סיעת ש"ס ועם הסיעות השותפות לקואליציה, יבוצעו בועדת הכספים בין הקריאה הראשונה לשניה. סיעת קדימה, סיעת ש"ס והסיעות האחרות השותפות לקואליציה יצביעו בעד הצעת חוק התקציב לשנת 2006 בכל שלוש הקריאות, כאשר השינויים הנובעים מהוראותיו של הסכם זה יכללו בנוסחה.
|
ההסכמה המתוארת לעיל תחול גם על חוק ההסדרים במשק המדינה שהונח על שולחן הכנסת בצמוד להצעת חוק התקציב.
הקצאת משאבים לתוכניות לילדים ונוער בעוני ובסיכון
| 13.
|
תבוטל הוראת השעה בהצעת חוק ההסדרים במשק המדינה לשנת 2006, הקובעת המשך הפחתה בקצבאות הילדים וכן ההוראה הקובעת את הקפאתן הנומינלית של קצבאות הילדים בעלות המוערכת ב- 680 מליון ₪.
|
| 14.
|
יבוטל הקיצוץ המתוכנן בקצבאות הילדים לילד השלישי ומעלה בשנים 2007 - 2009 בעלות המוערכת בסכום של 450 מליון ₪. חוק ההסדרים במשק המדינה לשנת 2006 יתוקן בהתאם.
|
| 15.
|
הממשלה תקים ועדת משנה לועדת השרים לחברה וכלכלה (הקבינט הכלכלי חברתי) בראשות סגן ראש הממשלה, שר התעשיה, מסחר ותעסוקה. הועדה תגבש תוכניות שעניינן מתן שירותים, קצבאות ותמיכות לילדים ונוער, בעוני ובסיכון: לצורך ביצוע התוכניות האמורות, תקצה הממשלה את הסכומים האלה: בשנת 2006 - 200 מליון ₪, בשנת 2007 - 400 מליון ₪, בשנת 2008 - 600 מליון ₪ ובשנת 2009 - 800 מליון ₪. מתוך הסכום האמור בשנת 2006, יוקצו הסכומים הבאים ליעדים האלה:
|
| 1.
|
50 מליון ₪ - כתות לימוד במגזר החרדי כמפורט להלן.
|
| 2.
|
20 מליון ₪ - תוספת מכסות לטיפול בנוער חרדי מנותק.
|
| 3.
|
5 מליון ₪ - לבתי הדין הרבניים ובתמיכה בפוריות על פי ההלכה.
|
| 4.
|
10 מליון ₪ - מכסות לילדי פנימיות בקריות חינוך ומורים חיילים.
|
| 5.
|
15 מליון ₪ - תמיכה במוסדות תרבות תורנית ותמיכה בשיעורי תורה ותרבות יהודית.
|
פנסיה חובה
| 16.
|
הממשלה תמנה, בסמוך לאחר כינונה, צוות שתפקידו לבחון את ההשלכות וההשפעות של המצב הפנסיוני בישראל ולהציע תוכנית ליישום פנסיה חובה לכל אזרח מובטחת בחוק.
|
שיכון
| 17.
|
לנוכח מצוקת שיכון ודיור תקים הממשלה ועדה לבחינת היבטיה השונים של הבעיה על מנת לגבש פתרונות בתחום זה.
|
העדה האמורה תבחן גם את מצוקת הדיור במגזר החרדי ותשקול, בין היתר, ייעוד שכונות או ערים לשיכון הציבור החרדי. כן תבדוק הועדה את נושא ההשתתפות בשכר הדירה של כלל הזכאים, מקבלי הבטחת הכנסה, לרבות אברכים.
ענייני דת
| 18.
|
הממשלה תעשה כל מאמץ להגיע להסכמה רחבה בנושאים שנויים במחלוקת.
|
| 19.
|
יישמר סטטוס קוו בענייני דת. אם תהיה פגיעה בנושא מנושאים אלה תחפש הממשלה דרכים לתיקון.
|
| 20.
|
הצעות חקיקה פרטיות שיש בהן משום שינוי בסטטוס קוו בנושאי דת, תופעל לגביהן משמעת קואליציונית להסרתן מסדר היום, אלא אם כן ניתנה הסכמת כל סיעות הקואליציה.
|
| 21.
|
במסגרת שמירה על שלטון החוק תפעל הממשלה לאכיפה נאותה של החקיקה הקיימת בנושאים דתיים.
|
| 22.
|
תימנע פגיעה באורחות החיים של הציבור החרדי והדתי באזורי מגורים חרדיים ודתיים מובהקים שבהם הציבור החרדי והדתי מהווה רוב.
|
| 23.
|
לא יופלה עובד לרעה בשל היותו שומר שבת.
|
| 24.
|
הממשלה תכבד את השבת ואת מועדי ישראל.
|
| 25.
|
הממשלה תיזום פעולות לחקר ההיסטוריה של ארץ ישראל ועם ישראל ובכלל זה ביצוע חפירות ארכיאולוגיות. מתוך דאגה לכבוד המת ייקבע כי במקום שבו יתגלו קברים או עצמות אדם - המשך העבודות באתר יהא על פי הסדר שהממשלה תקבע בכפוף לחוק.
|
במידת הצורך, תוקם ועדת שרים שתבחן את המצב המשפטי הקיים בסוגיה, תוך בחינת סוגיית כבוד המת בדת ישראל ובדתות השונות והיא תמליץ האם ואיך יש מקום לשינוי או שיפור בהסדר המשפטי הנוכחי.
סמכות בתי הדין הרבניים
| 26.
|
הממשלה תגיש הצעת חוק, המקנה לבתי הדין הרבניים סמכות שיפוט בעניינים היכולים לשמש נושא להסכם בין צדדים, כשהצדדים הסכימו על כך וכן בתובענות שעילתן בפסק דין או בהסכם שניתן או אושר על ידי בית דין רבני. בנושא תובענות שעילתן בפסק דין או בהסכם שניתן או אושר כאמור, תוגש הצעת החוק לאחר שתתקבל בנושא חוות דעתו המקצועית של משרד המשפטים.
|
חינוך חרדי
| 27.
|
עצמאותו ומעמדו הייחודי של החינוך החרדי לסוגיו במערכת החינוך יישמרו.
|
| 28.
|
גם במקרה של שינוי ארגוני, מבני או תוכני, במערכת החינוך, לא יפגעו המעמד הייחודי, העצמאות הארגונית והחינוכית והתקצוב של החינוך החרדי.
|
| 29.
|
על מנת להביא לשוויון ואקוויולנטיות של החינוך החרדי על כל סוגיו, תיזום הממשלה חוק שיסדיר את הנושא.
|
| 30.
|
החוק האמור יאפשר לכל מוסדות החינוך החרדי להמשיך לבצע את תוכניות החינוך והלימוד הייחודיות להם, כפי הנהוג כיום. החוק יסדיר את המשך קיומה של מערכת הפיקוח העצמאית של מוסדות החינוך החרדי, אשר תפקח על תוכניות הלימוד, ספרי הלימוד, הכשרות המורים והמורות ואופן הניהול של מוסדות אלה, תוך שמירה על אופיים הייחודי והעצמאי.
|
| 31.
|
לשם הכנת החוק האמור, תוקם מיד ומהר ככל האפשר, ועדה אשר הרכבה ייקבע בהסכמה ואשר תתבקש להגיש את המלצותיה בדחיפות. הועדה תכין את הצעת החוק, את הצעתה לחקיקת המשנה והנהלים הנלווים, על מנת ליישם באופן מלא ובשקיפות מלאה את האמור.
|
| 32.
|
הועדה תסיים את עבודתה כך שניתן יהיה להשלים את החקיקה עד לסוף שנת 2006.
|
| 33.
|
הואיל וקיימות בעיות דחופות שפתרונן איננו סובל דיחוי, נציגי הסיעות: ש"ס ויהדות התורה יביאו בפני ראש הממשלה את הבעיות האמורות במטרה לפתור אותן בתוך 60 יום מיום כינונה של המשלה.
|
| 34.
|
אם לא יפתרו הבעיות האמורות בתוך 60 יום, תביא הממשלה הצעת חוק לתיקון החקיקה או בחוק יסודות התקציב, תשמ"ה-1985 או בדיני הרשויות המקומיות, שתעגן את חובת התקצוב השוויונית של: תאגיד מרכז החינוך העצמאי ומרכז מעיין החינוך התורני בארץ ישראל, גם על הרשויות המקומיות בישראל, על פי קריטריונים עניניים אחידים ושוויוניים כמו לכלל ילדי ישראל כקבוע בחוק יסודות התקציב.
|
שירותי דת יהודיים
| 35.
|
הממשלה תקים ועדה בנושא שירותי הדת היהודיים במגמה להבטיח רמה נאותה של שירותים דתיים. בועדה האמורה יכהנו כחברים גם נציגים מטעם הסיעות ש"ס ויהדות התורה. הועדה תבחן, כנקודת מוצא, את העבודה שהוכנה במשרד ראש הממשלה, שגיבשה עקרונות ותכנית לביצוע רפורמה כוללת בתחום שירותי הדת היהודיים. הועדה תהיה רשאית להוסיף או לגרוע מהמוצע כאמור.
|
| 36.
|
לשם בחינה מקצועית של העקרונות והתכנית לביצוע הרפורמה האמורה, תפעל הועדה באמצעות צוות, שיהיה בעיקרו מקצועי. בצוות ייכלל איש מקצוע אחד מטעם סיעת ש"ס ואיש מקצוע אחד מטעם יהדות התורה. המלצות הצוות המקצועי יובאו בפני הועדה ויתקבלו בהצבעת כל חברי הועדה.
|
| 37.
|
הועדה וכמוה הצוות המקצועי יבחנו גם את הצעת המכון הישראלי לדמוקרטיה, שלפיה יקבעו שירותי הדת שהמדינה מספקת לאזרחיה היהודיים, בשלוש רמות: סל שירותי חובה שהמדינה חייבת לספקם, סל שירותי הרשות שהמדינה רשאית לתקצבם ולספקם על פי שיקול דעתה ובהתאם לעקרונות ולקווי פעולה מנהליים המקובלים בתחומים אחרים וסל שירותים אחרים שציבור מקומי וספציפי יהיה חפץ בהספקתם.
|
| 38.
|
הועדה תשקול הכנת הצעת חוק לעיגון מסקנותיה ואת המבנה המנהלי ליישומן.
|
| 39.
|
סיעות הקואליציה כולן יצביעו לאחר הקריאה הראשונה בכנסת בעד מחיקת פרק י"ג: דתות, סעיפים 40-41 בחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב במשק המדינה) תשס"ו-2006 או בעד תיקונים שיסוכמו בין הצדדים להסכם זה.
|
| 40.
|
במועצות הדתיות קיימים חובות מצטברים. הממשלה תפעל לפתרון הנושא.
|
ענינים נוספים
"חוק טל"
| 41.
|
לנוכח הוראת סעיף 16 בחוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם, תשס"ב-2002, יפעלו הצדדים בכנסת לקבלת החלטה המאריכה את תקופת תוקפו של החוק. ההחלטה תתקבל בכנסת ששה חודשים ומעלה מהמועד הצפוי לפקיעת תוקפו.
|
מבני דת
| 42.
|
הממשלה תעביר את התקנה התקציבית לפיתוח ושיפוץ של מבני דת בשכונות קיימות ממשרד השיכון למשרד ראש הממשלה, לתחום שירותי הדת. בשנת התקציב 2006 ו-2007 תינתן בתקנה האמורה הרשאה להתחייב בסכום כולל של 85 מיליון ₪. התקציב עבור הרשאה זאת יתוקצב בשנים 2006 - 2009 בהתאם.
|
כתות לימוד
| 43.
|
הממשלה תתקצב תוספת של 100 כתות לימוד בשנת התקציב 2006 לפתרון בעיית היעדר כיתות במערכת החינוך במגזר החרדי.
|
חקיקה חוקה וחוקי יסוד
| 44.
|
הצדדים להסכם זה והסיעות השותפות לקואליציה יפעלו להשלמת חוקה בהסכמה.
|
| 45.
|
הצדדים מסכימים כי כל שינוי בחוק יסוד וכל חקיקה של חוק יסוד יוגשו ויחוקקו אך ורק בהסכמת כל סיעות הקואליציה שתוקם.
|
| 46.
|
הצדדים להסכם זה והסיעות השותפות לקואליציה יצביעו בעד הצעה לתיקון חוק הבחירות לכנסת (נוסח משולב) התשכ"ט-1969 (ולפי הצורך גם חוק יסוד: הכנסת) שלפיו יועלה "אחוז החסימה" כך, שבחלוקת המנדטים ישתתפו רק רשימות מועמדים שקיבלו, כל אחת, קולות כשרים במספר שאינו פחות מ-2.5% מסך הקולות הכשרים.
|
| 47.
|
הצדדים להסכם זה והשותפות לקואליציה יתנגדו לכל חקיקה או תיקון חקיקה שכרוכה בהם הוצאה תקציבית או הפחתה בהכנסות המדינה, אלא אם החליטה הממשלה ולפי הענין ועדת השרים לעניני חקיקה, לתמוך בחקיקה האמורה.
|
מתן תוקף
| 48.
|
הסכם זה יאושר ללא דיחוי על ידי המוסדות המוסמכים של שתי הסיעות, ככל שנדרש אישור כזה.
|
קווי היסוד של הממשלה
| 49.
|
נוסח הצעת החוק בענין מנועי החיתון, טעון הסכמה של כל השותפות לקואליציה.
|
פרסום הסכמים
| 50.
|
הסכם זה וכמותו כל ההסכמים עם המצטרפים לקואליציה יפורסמו לציבור בדרך הקבועה בחוק.
|
ועל כך באנו היום על החתום:
סיעת קדימה
|
|
סיעת ש"ס - התאחדות הספרדים העולמית שומרי תורה
|
© כל הזכויות שמורות, 2006, מדינת ישראל
נשמח לקבל את הערותיכם והצעותיכם לכתובת: feedback@knesset.gov.il
|
|
