נוכחים: חברי הועדה - השופט (בדימוס) פרופ' יצחק זמיר (יו"ר), השופט (בדימוס) יצחק אליאסוף, ח"כ רוני בר-און, ח"כ לשעבר עוזי ברעם, ד"ר סוזי נבות, ח"כ לשעבר חיים קורפו, עו"ד צבי ענבר, עו"ד אנה שניידר.

מוזמנים: יו"ר הכנסת ח"כ ראובן ריבלין, ד"ר שילה רולף (מרכז המחקר והמידע - מ.מ.מ.)

נעדר והתנצל: חבר הועדה פרופ' אסא כשר.

רשמה: עו"ד ארבל אסטרחן, מרכזת הועדה.

חלק א' - דברי פתיחה ורעיונות כלליים

יו"ר הכנסת:

הציג את החשיבות שהוא רואה בהכנת הקוד האתי, מטרתו היא שהקוד יוצג לחברי הכנסת בט"ו בשבט הקרוב, יום ההולדת ה-‎55 של הכנסת.

חיים קורפו:

יש לבחון את המסמכים וההחלטות של ועדות האתיקה במשך השנים ולהעזר בהם, עם זאת יש להיזהר שלא להצר את פעולתם של הכנסת וחברי הכנסת.

אנה שניידר:

על הועדה יהיה להתייחס גם לנושא הסנקציות על הפרת כלל אתי, נושא שמוסדר היום בחקיקה ראשית.

רוני בר-און:

- יש לבחון הן את המהות והן את הפרוצדורה.

לענין המהות, קיים היום "סעיף סל" - סעיף ‎2 לכללי האתיקה, הקובע כי "חבר הכנסת ישמור על כבוד הכנסת וכבוד חבריה, ינהג בדרך ההולמת את מעמדו ואת חובותיו כחבר הכנסת, ויימנע משימוש בלתי ראוי בחסינויותיו כחבר הכנסת." סעיף זה יוצר ערבוב בין נושאים שיש להפריד ביניהם - התנהגות אתית, וחסינות.

לענין סדרי הדין קיים כאוס - יש לשקול קיומו של גוף, הנפרד מועדת האתיקה, שיחליט אילו נושאים יובאו בפני הועדה. בנוסף, קיים קושי בכך שלא קיימת ערכאת ערעור על ועדת האתיקה.

- יש לשקול קביעת כללי האתיקה בתקנון הכנסת.

- בנוסף לקביעת כללי אתיקה, מציע לשקול אפשרות לחייב חברי כנסת חדשים להשתתף בהשתלמות בנושא הפעילות הפרלמנטרית, שתכלול גם יום עיון בנושאי אתיקה.

עוזי ברעם:

מטרת הקמת הועדה הציבורית היתה לשנות את העמדה הציבורית כלפי חברי הכנסת. מביע חשש כי הועדה והקוד האתי לא יעזרו לביסוס מעמדם של חברי הכנסת בקרב הציבור, שכן יש בציבור דעה מקובעת שלילית ביחס לחברי הכנסת. למרות זאת, רואה חשיבות בקביעת קוד אתי כתוב שיסדיר מגוון נושאים.

יצחק אליאסוף:

- רואה חשיבות בכתיבת כללי אתיקה, וסבור שרבים מחברי הכנסת יעשו בכך שימוש.

- יש להחליט האם הדרישה להתנהגות אתית של חברי הכנסת תחול רק על פעילותם הפרלמנטרית, או גם מחוץ לכנסת (כפי שנקבע לגבי עו"ד, רופאים). סבור שכללי האתיקה צריכים לחול על חברי הכנסת כל זמן שמכהנים בתפקידם, גם בפעילותם שמחוץ לכנסת.

- לענין סדרי העבודה, מציע להקים ועדת משנה שתכין טיוטה של כללים, עם אלטרנטיבות במידת הצורך, אשר תובא בפני מליאת הועדה.

צבי ענבר:

- יש לבחון האם ביטול האפשרות להשתכר מעבודה נוספת תרם לאיכות חברי הכנסת, והאם יש לאפשר השתכרות, תוך שקיפות והצהרה על אינטרסים.

- יש "גימיקים" הנחשבים לגיטימיים בכנסת, הגורמים לזילות ההליכים בכנסת, לרבות ההצבעות במליאה, למשל הליך ההסתייגויות לחוק ההסדרים, ומשם לא רחוקה הדרך להפרת כללי האתיקה.

- רואה חשיבות בקיום כללי אתיקה כתובים וברורים, שיעזרו לחברי הכנסת בפעילותם.

- כיום יכול כל חבר כנסת וכל אדם מהציבור לפנות בקובלנה לועדת האתיקה. עם זאת, לעיתים חברי הכנסת פועלים בצורה שאינה אתית, ולמרות שהענין זכה לפרסום, הדבר אינו מובא בפני ועדת האתיקה, שכן אין אף אחד שמעונין בפתיחת הליך. לכן, יש לשקול מינוי של תובע/חוקר ע"י יו"ר הכנסת, שתהיה לו סמכות לפנות ביוזמתו לועדת האתיקה בבקשה שתדון בנושא מסוים.

- סנקציות: בתחילה ולפני שהיתה הסמכה חוקית לכללי האתיקה, היו סנקציות מוסריות בלבד. לאחר שנקבעה הסמכה בחוק, נוספו סנקציות כספיות, וכן סנקציות הפוגעות בעבודה הפרלמנטרית. יש לשקול לעבור מסנקציות הפוגעות בעבודה הפרלמנטרית לסנקציות אישיות, ש"מכאיבות" יותר לחבר הכנסת ומהוות גורם מרתיע יותר. למשל: קביעה של ועדת האתיקה כי חבר הכנסת התנהג באופן שאינו הולם את מעמדו, תושם על סדר יומה של הכנסת ויו"ר הכנסת יתייחס לכך בישיבת הכנסת.

סוזי נבות:

- בפרלמנטים בעולם יש התייחסות לנושאי האתיקה במספר אמצעים:

‎1 - קוד אתי: הצהרה שמופיעה בחוקה או בחוק, וכוללת מונחים הצהרתיים כלליים. זה קיים בחלק קטן ממדינות העולם, כמו בריטניה וארה"ב.

‎2 - כללי אתיקה: מסמכים מפורטים וברורים מאד. דבר זה מקובל במדינות רבות.

‎3 - מנגנוני אכיפה - קביעת אמצעי משמעת, דרכי הגשת קבילה וכו'.

‎4 - חינוך לאתיקה. ישנם ‎2-3 פרלמנטים בהם יש גוף שאינו קשור לועדת האתיקה, הנותן מענה לשאלות בעניני אתיקה וצופה פני עתיד, בניגוד לועדת האתיקה שדנה במקרים שארעו בעבר.

- יש להוציא את הנושאים הנוגעים לאתיקה מתוך חוק החסינות, ולהעבירם אולי לחוק הכנסת.

יצחק זמיר:

יש חשיבות רבה להכנת קובץ של כללי אתיקה, גם את הדבר לא יפתור את הבעיה של מעמדם של חברי הכנסת בעיני הציבור. הקובץ צריך לכלול תשובות לשאלות שהתעוררו אצל חברי הכנסת ועשויות להתעורר בעתיד, ובנוסף יש לחשוב על דרכים להפנמת והטמעת הכללים.

חלק ב' - סדרי עבודת הועדה הציבורית והחלטות מנהליות

ההוראות הנוגעות לעניני אתיקה של חברי הכנסת מרוכזות במספר מקורות: חוק, כללי אתיקה, החלטות ועדת האתיקה, חוות דעת. בנוסף יש מקורות לענין משפט משווה. לקראת הישיבה הבאה - יש לרכז חומרים אלה בטבלת השוואה, נפרדת לדין הישראלי והזר. באחריות - מרכזת הועדה.	‎1.
לאחר קבלת המסמכים האמורים יוחלט אם יש להתפצל לועדות משנה.	‎2.
לישיבות הבאות תוזמן קצרנית.	‎3.
אחרי החגים ייקבעו ישיבות מדי שבועיים, ביום ובשעה קבועים. מרכזת הועדה תתאם המועד.	‎4.
תתפרסם בעתונות פניה לציבור, המוזמן לפנות לועדה בכתב ולהביע הצעות או עמדות בנושא.	‎5.
דובר הכנסת יפיץ הודעה מסודרת לעתונות בעקבות הישיבה.	‎6.