מוגש ע"י ח"כ אבשלום וילן - יו"ר הועדה

אני מתכבד להגיש בזאת דו"ח תקופתי לפעילות ועדת החקירה הפרלמנטרית בנושא האלימות בספורט.

הועדה החלה את עבודתה על פי החלטת מליאת הכנסת, שהתקבלה ביום שני, ו' בטבת התשס"א, ‎1 בינואר ‎2001, להקמת ועדת חקירה פרלמנטרית בנושא האלימות בספורט. זאת בעקבות מקרים חוזרים ונשנים של ביטויי אלימות וגזענות, מצד אוהדים ולעיתים בעידודם של ספורטאים במגרשי הכדורגל ומחוצה להם, אלימות מילולית ופיזית, שירים וביטויים גזעניים שנהיו חלק בלתי נפרד מהווי המגרשים.

הוועדה חקרה את הנושא בצורה מעמיקה תוך שיתוף פעולה עם ההתאחדות לכדורגל, משרד החינוך, משרד המדע, התרבות והספורט, המשטרה, קבוצות ספורט בענפים השונים, ציבור האוהדים וכתבי ספורט. על בסיס הממצאים העיקריים הופקו מסקנות מעשיות והמלצות ביניים אשר פורסמו והונחו על שולחן חברי הכנסת ביום כ"ז בתמוז התשס"א, ‎18 ביולי ‎2001. עיקרי דו"ח הביניים, שכללו צעדים בתחום החינוך, החמרת הענישה על מעשי אלימות וגזענות, חיזוק ההרתעה והמלצות על שינוי במתקני הספורט יוצגו שוב בדו"ח זה.

לאחר פרסום דו"ח הביניים, החלה הועדה בצעדים מעשיים למימוש ההמלצות שכללו תיקוני חקיקה מרחיקי לכת, בניית מערכי שיעור בבתי הספר ושילובם בתכנית הלימודים, שינוי מבני במתקני הספורט ופעילויות נקודתיות רבות כדוגמת שינויי תקנון בליגות המענישים על קריאות סקסיסטיות וגזעניות.

בנוסף לכך ליוותה הוועדה פעילויות ספורט בענפים השונים בליגות, בבתי הספר ובשאר המסגרות ובזכות התערבות ממלכתית ברגעי משבר טופלו מקרי אלימות וננקטה פעילות מניעה להישנות מקרים דומים. הדו"ח יסקור את פעילות הועדה גם בנושאים אלו.

ועדת החקירה הפרלמנטרית בנושא האלימות בספורט

למניעת האלימות בספורט אין פתרונות בבחינת "זבנג וגמרנו". על מנת להפחית באופן דרסטי את האלימות בספורט נדרשת עבודה רצופה ושיטתית בשילוב כלל הגורמים.

ניתן לחוש כי צעדי החינוך, ההסברה והענישה הגבירו וממשיכים להגביר את המודעות הציבורית לנושא וניתן להבחין בניצנים ראשונים המבשרים את השינוי המיוחל בהפחתת האלימות. מעבר לתחושת הבטן, ניתן לראות צעדים מעשיים, כדוגמת מעצרם של אוהדי מכבי חיפה ומניעת כניסתם למשחק הסיום של העונה וכן נתוני המשטרה המראים על ירידה בדיווח על מקרי האלימות במגרשים.

עם זאת, עדיין נדרשת השלמת מספר מהלכים ואין להרפות בהיבט הממלכתי והציבורי מטיפול יסודי במקרי אלימות נוספים בספורט.

כל זאת, על מנת להפוך את ההשתתפות הפעילה והצפייה בספורט כמקור בילוי בטוח ומהנה לכולם.

אני רוצה לנצל במה זו ולהודות לשר המדע, התרבות והספורט מתן וילנאי, לאנשי משרדו ובעיקר עו"ד עדנה הראל ומר משה חביב, ח"כ זבולון אורלב - יו"ר ועדת החינוך והתרבות של הכנסת, מר אברהם זוכמן - מפמ"ר חינוך גופני במשרד החינוך, עו"ד משה אביבי מן ההתאחדות לכדורגל, למשטרת ישראל ולדלית אזולאי - מנהלת הועדה שחריצותם הרבה ומעורבותם הרציפה בפעילות הועדה הובילו לקידום הנושאים כפי שיוצגו בדו"ח זה.

הועדה מקדמת בברכה את הקמת ועדת הבדיקה הממלכתית על ידי שר המדע, התרבות והספורט - מתן וילנאי, בראשות השופט אמנון סטרשנוב, ואני תקווה כי עבודתה המזורזת תתרום תרומה משמעותית להתמודדות עם חוליי הספורט הישראלי במימדים נוספים, מעבר לאלימות הישירה.

בברכה

ח"כ אבשלום (אבו) וילן

יו"ר הוועדה

א. הקמת הועדה וכתב סמכותה

בעקבות הצעתו לסדר היום של ח"כ אבשלום (אבו) וילן, החליטה מליאת הכנסת, לפי סעיף ‎97ב לתקנון הכנסת, ביום שני, ו' בטבת התשס"א, ‎1 ינואר ‎2001 ברוב של ‎29 תומכים ו-‎2 מתנגדים, על הקמת ועדת חקירה פרלמנטרית בנושא האלימות בספורט.

כתב הסמכות של הועדה קובע שעליה לעסוק בסוגיות הבאות:

מנדט הועדה ניתן עד לסיום פעילותה של הכנסת ה-‎15.

ב. חברי הועדה

על פי החלטת מליאת הכנסת, מיום ו' בטבת התשס"א, ‎1 בינואר ‎2001, ועדכונה על ידי ועדת הכנסת עקב חילופי ממשלות לאחר יום ה ‎6.2.01, תכלול הועדה את החברים הבאים:

ח"כ אבשלום וילן (מרצ) - יושב ראש הועדה

ח"כ אופיר פינס (ישראל אחת)*

ח"כ יעל דיין (ישראל אחת)

ח"כ זבולון אורלב (מפד"ל)

ח"כ אחמד טיבי (תע"ל)

ח"כ מיכאל נודלמן (האיחוד הלאומי)

ח"כ זאב בוים (ליכוד)

* ח"כ איתן כבל החליף את ח"כ אופיר פינס במהלך מושב החורף.

צוות הועדה

דלית אזולאי, מנהלת הועדה

יועצים: אריק הניג

אורי אפק

יועצת משפטית: עו"ד מירב ישראלי.

פז כהן, עוזר פרלמנטרי

דנה אדמוני, עוזרת פרלמנטרית

משתתפים קבועים:

משרד החינוך

משרד המדע, התרבות והספורט

המשרד לביטחון פנים - משטרת ישראל

משרד המשפטים

ההתאחדות לכדורגל

איגוד הכדורסל

המועצה להסדר הימורים בספורט

ג. עיקרי המלצות דו"ח הביניים ויישומם

· איסור ירידה לכר הדשא.

· החרפת סנקציית ההרחקה של אוהדים על ידי המשטרה מאירועי הספורט.

· הסרה מבוקרת של הגדרות באיצטדיונים.

· החמרת ענישה על מעשי אלימות וגזענות.

· טיפול בנושא ספסרות וזיוף כרטיסים.

‎11. פעולה תקשורתית למאבק באלימות.

ד. פעילות הועדה אל מול המלצות דו"ח הביניים- מה נעשה

‎1. הטיפול במערך החינוך בספורט:

דוגמאות:

הפרס הוענק לגימנסיה הריאלית (בנים לחוד ובנות לחוד) בשידור ישיר בטלויזיה במשחק הגמר של בתי הספר בכדורסל שנערך בירושלים.

כחלק מהתכנית יצאה בקיץ ‎2001 משלחת תלמידים/ות מחמישה בתי ספר לארה"ב להשתתף בכנס מיוחד בנושא. גם בקיץ ‎2002 מתוכננת לצאת משלחת דומה.

ח. יוזמות חינוכיות בית ספריות. לדוגמא, פרוייקט בבית הספר המקיף "עמל" בנהריה:

מניעת אלימות באמצעות חינוך הגופני וספורט - בית ספר מקיף "עמל" נהריה

ההשראה להפעלת התכנית הבית ספרית למניעת אלימות, הגיעה לאחר שובה של משלחת ובה שישה תלמידים והמורה לחינוך גופני מבית הספר באינדיאנפוליס שבארה"ב.

אורגן כנס בנושא "אזרחות טובה באמצעות ספורט" לשבעים תלמידי כיתות הספורט בבית הספר. לקידום התוכנית התגייסו: מנהל ביה"ס מר יוסי זיגלמן, מנהלי חטיבות הביניים והמורים לחינוך הגופני.

תלמידים אשר "נדבקו" בחיידק התנדבו להוראת עמיתים והחלו להפיץ את התכנית בבתי ספר יסודיים בעיר, תוך הדגשת הקשר בין פעילות גופנית והתנהגות ספורטיבית.

נוצר קשר עם עמותת הכדורסל שטראוס נהריה אשר אימצה וחיזקה את הרעיון והפיצה מסר של מניעת אלימות לכלל שחקניה הבוגרים והצעירים - כ- ‎550 כדורסלנים הכוללים מס' לא מבוטל של תלמידי בית הספר. באגודה זו שבה פעילים ספורטאים בליגות הבכירות בכל הגילאים, הושג הישג נדיר - לא נרשמה עבירה טכנית אחת בכל שנת הפעילות.

בהמשך, נרתם בית הספר להפיץ את הרעיון הלאה. הפיקוח על החינוך הגופני יזם כנס ל- ‎60 מורים/ות לחינוך גופני בכל מחוז הצפון. בכנס זה הוצגה התכנית הבית ספרית בשילוב עם יוזמות נוספות במחוז בנושא מניעת אלימות בחינוך גופני. בתום הכנס נרשמו ‎11 בתי ספר נוספים אשר בכוונתם ליישם את התכנית בבית ספרם בשנת הלימודים תשס"ג

ט. טיפול נקודתי באירועי אלימות חריגים בבתי"ס כדוגמת הכאת שופט בביה"ס מטרווסט ברעננה במסגרת ליגת הכדורגל לבתי הספר שהביא לזימון המעורבים ומעקב אחרי הטיפול בביה"ס, במשטרה ובמשרד החינוך. בעקבות כך הוקם פורום לקידום מנהיגות וחינוך לערכים באמצעות החינוך הגופני והספורט באגף הספורט ברעננה. הפורום כולל מנהלים, מורים לחינוך גופני ויועצים.

‎2. תיקוני חקיקה:

א. אחד מהישגיה הגדולים של הועדה הינו תיקון משמעותי בחוק הבטיחות במקומות ציבוריים, התשכ"ג-‎1962, המממש את מירב מסקנות הביניים של הועדה. בשלב זה יחולו הוראות התיקון על משחקי כדורגל וכדורסל, כאשר ניתן יהיה, אם יתעורר צורך בכך, להרחיב את תחולת החוק לענפים נוספים.

עיקרי תיקוני החקיקה שבוצעו:

יישום החוק לאחר משחקי המחזור הלפני אחרון, כאשר אוהדי מכבי חיפה אשר פרצו למגרש נעצרו ע"י המשטרה, הרתיע ואיפשר לקיים את מחזור הסיום של ליגות הכדורגל בצורה חלקה יחסית.

ב. איסור ספסרות. הצעת החוק בנושא זה שיזם ח"כ אליעזר (מודי) זנדברג, הצעת חוק העונשין (תיקון מס' ‎67), התשס"ב - ‎2002, עברה לאחרונה בקריאה שניה ושלישית. במסגרת זו תוקן חוק העונשין והוספה לו עבירה של איסור ספסרות בכרטיסי מופעים, כולל מופעי ספורט, דבר שיאפשר למשטרה לטפל בתופעה פסולה זו.

ג. הסרה מבוקרת של הגדרות באיצטדיונים. בנושא זה הותקנו לאחרונה תקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר, תנאים ואגרות)(הוראת שעה), התשס"ג -‎2002, המאפשרים פירוק או התקנה של גדר במגרש ספורט בתנאים מסויימים, וזאת לתקופה של שנתיים מיום פרסום התקנות.

‎3. תיקון תקנוני איגודים והתאחדויות

תוקנו תקנוני איגוד הכדורסל וההתאחדות לכדורגל כדוגמת שינוי תקנון הליגה לכדורסל המוסיף להגדרת עבירות הקבוצה גם נהמות גזעניות, ביטויי גנאי וקריאות סקסיסטיות, וכן החמרת הענישה על מעשי אלימות וגזענות.

‎4. השלמת מודל בלומפילד

השלמת הבנייה באצטדיון בלומפילד ובאיצטדיון בקרית אליעזר כמגרש הנותן מענה לנושא האלימות. הצלחת המודל תביא להרחבתו למגרשים נוספים ולקביעת התקן הישראלי למבנה מגרש כדורגל.

בעיקרון - באמצעות המודל ותוך כדי שימוש בתיקוני החקיקה - יוסרו הגדרות באיצטדיונים והקהל יהנה מצפיה באירוע הספורט ללא חוצץ, כאשר אותם האוהדים אשר יפריעו יוצאו מהמגרש ותיאסר כניסתם בעתיד, ובכך יובטח שלום הציבור הצופה במשחק.

‎5. הסברה תקשורתית

א. הטלויזיה החינוכית פתחה בקמפיין כנגד האלימות בספורט. הקמפיין שולב בתכניות שונות של הטלויזיה החינוכית כדוגמת "ספורטיבי" ובשידור משחקי הכדורסל במסגרת הליגה לבתי הספר. הקמפיין האוצר בתוכו רעיונות רבים, כדוגמת הקרנתם של מהלכים ספורטיבים במגרש ולא רק מקרי אלימות, הוצג לועדה וזכה לבירכתה.

ב. פירסומת כנגד האלימות בספורט בשעות עם אחוזי צפיה גבוהים בערוץ ‎2 ע"י חברת פלאפון - ביוזמתה ובמימונה המלא.

ג. חלוקת עלונים ע"י ההתאחדות לכדורגל הקוראים להתנהגות ספורטיבית של האוהדים כדוגמת המשחק בין ישראל לאוסטריה.

ד. סיעור מוחות עם מרבית עורכי הספורט באמצעי התקשורת (טלויזיה, רדיו ועיתונות כתובה) במטרה להביא למסרים להפחתת האלימות ולחפש דרכים להגברת ההגינות.

ה. פעילות רציפה עם כתבי הספורט במטרה להסביר חשיבות עבודתם במיגור התופעה ועל מנת להראות טיפול ממלכתי והשגחה כנגד "חימום" האוהדים באופן שלילי.

ה. נושאים שטרם הושלמו

‎1. הקמת חוגי אוהדים

הועדה שיתפה בישיבותיה את חוגי האוהדים, וכחלק מהתהליך קבוצות בודדות כבר החלו בשילוב האוהדים כחלק מהמערך לשמירת הסדר וחלקן אף שילבו את האוהדים בהחלטות הנהלה. עם זאת, יש צורך בטיפול מקיף להקמת חוגי האוהדים ולהגדרתם.

‎2. שיפור התשתיות

בניית מגרשים אזוריים לשימוש משותף של מספר קבוצות בליגות הנמוכות ושיפור התשתיות הקיימות, ע"י הצבת מודל לתשתית מינימום למתקני ספורט. הועדה התערבה באופן נקודתי לסייע למספר קבוצות אשר ביקשו להשתמש במתקנים איזוריים במשחקיהן. עם זאת, ללא איתור מקורות המימון הנושא טרם טופל.

‎3. מציאת מקורות מימון

מציאת מקורות המימון לשיפור המגרשים דרך הגדלת הכנסות המועצה להסדר הימורים בספורט ופיתוח מקורות חדשים. אנו עדים לתחילתו של התהליך תוך השקתו של משחק ההימורים החדש "‎WINNER. וטיפול יסודי בשוק ההימורים הלא חוקיים. יש לצפות כי הכנסות המועצה יעלו, ועל הועדה לקדם מהלכים לטובת השקעתם במתקנים.

‎4. אחריות אישית

אחריות בעלי התפקידים והקשר עם ההתאחדות לכדורגל. מלבד "טיפול בזמן אמת" נדרשת הגדרה על מנת שבעלי תפקדים יישאו באחריות אישית על התבטאויותיהם ומעשיהם.

‎5. קמפיין למאבק באלימות

פרט לקמפיין הטלויזיה החינוכית, לפרסומות חברת פלאפון ולפירסומים עסקיים כנגד האלימות נדרש להרחיב את הקמפיין וליצור מערך הסברה ממלכתי לנושא.

ו. נתוני המשטרה:

‎1. תיקים פליליים שנפתחו בגין חשד לביצוע עבירה באולמות ובמגרשי ספורט

לפי עבירה ותקופה - ‎3.5 שנים אחרונות

מאי ‎2002	‎2001	‎2000	‎1999	עבירה
‎0	‎1	‎1	‎1	התקהלות או התאגדות
‎36	‎43	‎49	‎49	קטטה והפרעות ברחובות
‎14	‎41	‎39	‎25	הסגת גבול
‎52	‎92	‎105	‎122	איומים
‎0	‎0	‎3	‎0	משחקים אסורים והימורים
‎1	‎0	‎1	‎1	שוחד
‎1	‎3	‎13	‎5	מטרד, רעש וחסימות דרך
‎9	‎22	‎25	‎19	עבירות נגד הסדר הציבורי
‎43	‎58	‎62	‎89	תקיפה והכשלת שוטר
‎3	‎2	‎4	‎5	תקיפת שוטר בנסיבות חמורות
‎7	‎6	‎9	‎12	חבלה גופנית חמורה
‎3	‎6	‎3	‎5	תקיפת עובדי ציבור
‎96	‎252	‎276	‎248	תקיפה
‎29	‎21	‎44	‎16	רשלנות ופחזות פלילית
‎0	‎0	‎1	‎0	איומי רצח והריגה
‎0	‎2	‎2	‎0	עבירות אחרות כלפי חיי אדם
‎38	‎96	‎90	‎104	גרימת נזק לרכוש בזדון
‎332	‎645	‎727	‎701	סה"כ

‎2. תיקים פליליים שנפתחו בגין חשד לביצוע עבירה באולמות ובמגרשי ספורט

לפי עבירה ותקופה - השוואה תקופתית

הפרש	ינואר - מאי ‎2002	ינואר - מאי ‎2001	עבירה
‎1-	‎0	‎1	התקהלות או התאגדות
‎11	‎36	‎25	קטטה והפרעות ברחובות
‎7-	‎14	‎21	הסגת גבול
‎3	‎52	‎49	איומים
‎0	‎0	‎0	משחקים אסורים והימורים
‎1	‎1	‎0	שוחד
‎0	‎1	‎1	מטרד, רעש וחסימות דרך
‎1-	‎9	‎10	עבירות נגד הסדר הציבורי
‎1	‎43	‎42	תקיפה והכשלת שוטר
‎2	‎3	‎1	תקיפת שוטר בנסיבות חמורות
‎5	‎7	‎2	חבלה גופנית חמורה
‎1-	‎3	‎4	תקיפת עובדי ציבור
‎28-	‎96	‎124	תקיפה
‎20	‎29	‎9	רשלנות ופחזות פלילית
‎0	‎0	‎0	איומי רצח והריגה
‎2-	‎0	‎2	עבירות אחרות כלפי חיי אדם
‎23-	‎38	‎61	גרימת נזק לרכוש בזדון
‎20-	‎332	‎352	סה"כ

בתקופת ינואר-מאי ‎2002 נרשמה ירידה של כ-‎5.7% במספר התיקים שנפתחו בגין עבירות אלימות במבני ומגרשי ספורט יחסית לתקופה המקבילה אשתקד.

‎3. נתונים מודיעינים משטרתיים נוספים הועברו לועדה וקיים שיתוף פעולה מלא בטיפול ובמעקב.

ז. לסיכום:

עבודת הוועדה נמצאת במחצית הדרך. הטיפול בנושא הקריאות הגזעניות, הנהמות במשחקי הכדורגל והכדורסל נשא פירות יחסית, היקף התופעות ירד קמעא, והחמרת הענישה בתקנוני ההתאחדויות עזרה אף היא.

בנושא החינוכי אנו עוסקים בתהליכים ארוכי טווח שאת פירותיהם נקטוף תוך מספר שנים.

בנושא ההתנהגות הכללית - רב המקום לשיפור, ובעיקר, להקניית כלים וכללים ציבוריים של נורמות וכללי מותר ואסור. אני תקווה כי ועדת הבדיקה הממלכתית תתרום לנושא ובמשותף נצליח לקדם את המודעות הציבורית לתוצאות אמת בשטח.

בנושא המקורות לשידרוג המתקנים ובניית מתקנים ספורטיבים שבני נוער, נשים, גברים וותיקים יוכלו להנות מהם - דבר שיביא בהכרח להפחתת האלימות, עדיין לא התקדמנו.

מקורות המימון קשורים להגברת המקורות מהמועצה להסדר הימורים בספורט, טיפול במערכת ההימורים הבלתי חוקיים, והפניית יעדי המערכת לכך.

אני תקווה כי בשיתוף עם ועדת החינוך והתרבות של הכנסת נצליח לקדם נושא זה בליגות התחתונות והעליונות כאחד.

פעולת הועדה תרמה רבות לחיבור בית המחוקקים לנעשה בספורט ובכדורגל שהינם ענפי הבידור הפופולרים ביותר, ואני תקווה כי "ההארה הציבורית" הניתנת ע"י הכנסת למאבק בתופעות האלימות על צורותיה השונות, תתרום במשהו להפחתתה וליצירת ספורט הוגן ויפה יותר.